Аркадий МАРТЫНОВ

I. О неотложных задачах экономической политики.

Неотъемлемыми целями государственной политики выступают, как из-вестно, обеспечение устойчивой экономической стабильности и качественного экономического роста. Именно на достижение этих целей призваны быть на-правлены основные решения в области макроэкономического, структурного и внешнеэкономического регулирования в согласовании с проводимыми инсти-туциональными реформами. В свою очередь эти решения в соответствии с принципом системной целостности должны взаимодополнять друг друга.

1. В настоящий период первоочередной задачей макроэкономической политики в нашей стране остается обуздание инфляции. Без этого становится невозможным успешное осуществление общенациональных социальных про-ектов и, тем более, крайне насущных широкомасштабных проектов по разви-тию магистральной инфраструктуры и ключевых высокотехнологичных отрас-лей.

Требуется кардинальное сокращение инфляции до уровня 5-6 % годовых. Необходимо нанести точно рассчитанный антиинфляционный удар, обеспечивающий практически единовременное снижение цен по целому ряду ключевых рынков – нефтяному, недвижимости, автомобильному и др. – при одновременном порядковом сокращении административно-управленческих расходов.

Осуществляемое правительством регулирование таможенных пошлин совершенно не стимулирует нефтяные олигополии к снижению цен на внут-реннем рынке. Тем более, оно не препятствует деятельности многочисленных «независимых» посредников – партнеров этих олигополий, откровенно спеку-лирующих нефтяными продуктами на внутреннем российском рынке и, осо-бенно, рынках других стран СНГ. Требуется нейтрализовать сам корневой ин-фляционный фактор – фактически олигархический захват данной отрасли, ос-тающейся очень близкой к естественной монополии. Для этого в свою очередь нельзя обойтись без коренной реструктуризации и ренационализации данной отрасли, о чем будет сказано ниже.

Явно неприемлемой следует признать и динамику цен на новое жилье и другие виды недвижимости, особенно, в Московском регионе. Они не отража-ют изменения реального качества жилья и позволяют извлекать сверхдоходы строительным организациям (в том числе муниципальным), посредническим фирмам, риэлторам. Выход из положения состоит, прежде всего, в преодоле-нии спекулятивного ажиотажного спроса в данной сфере путем ускоренного создания рынков дешевого жилья и жесткого антимонопольного регулирова-ния деятельности строительных организаций, в том числе посредством их при-нудительной реструктуризации.

Очень высокий позитивный эффект может быть получен и в результате активного государственного регулирования других рынков - источников ин-фляционного роста цен. Характерный пример представляет существующий ав-томобильный рынок и связанные с ним многочисленные виды потребительских и посреднических услуг. Для стабилизации автомобильной отрасли и нейтра-лизации спекулятивной посреднической деятельности взамен малопродуктив-ных протекционистских мер требуется реализация специальной программы модернизации и финансового оздоровления наряду с созданием фирменных продажных (дилерских) сетей. Кроме того, при нынешнем крайне неблагопри-ятном положении в данной отрасли нельзя обойтись без привлечения ино-странных инвесторов - известных зарубежных фирм (в частности, Японии и Южной Кореи) в качестве мажоритарных собственников (владельцев порядка 50% акций).

Настоятельно требуется и усиление финансового и хозяйственно-правового контроля деятельности посреднических организаций (включая снаб-женческо-сбытовые) на рынках сельскохозяйственной продукции. Таким путем может быть сокращен огромный спекулятивный оборот, проявляющийся в не-обоснованно высоких ценах на многие продукты питания.

Указанные экстраординарные антиинфляционные действия призваны быть дополнены рядом других стабилизационных мер. В их ряду первостепен-ное значение имеет резкое сокращение избыточного чиновничьего аппарата, в том числе, на муниципальном уровне. Также чрезвычайно высокий стабилиза-ционный эффект в виде сокращения оплаты труда избыточного администра-тивно-управленческого персонала может быть получен в случае реструктури-зации и в значительной степени ренационализации нефтяной отрасли и ряда других сырьевых отраслей (подотраслей).

2. Корректировка экономического курса однозначно предполагает пере-осмысление политики роста. Давно назрела пора отказаться от порочной прак-тики фактически экстенсивного развития за счет наращивания экспорта невос-производимых ресурсов, низкой оплаты труда, игнорирования экологических требований вкупе с использованием фиктивной статистической отчетности. Ориентация на сугубо количественный рост ВВП способствует воспроиз-водству сложившейся неэффективной структуры национальной экономики, в которой доминирующую роль играют низкотехнологичные отрасли. Про-водимые институциональные реформы пока радикально не способствуют мас-штабной постиндустриальной трансформации. Слабо используется большой потенциал высокотехнологичных и многопрофильных предприятий оборонно-промышленного комплекса, призванных определять характер и темпы модер-низации во всей национальной экономике. Масштабы производства наукоем-кой гражданской продукции этими предприятиями остаются невысокими. В результате, диспропорция в пользу сырьевых, добывающих сфер усугубляется.

Также, несмотря на достигнутое за последнее время повышение реаль-ных доходов, сложившийся социальный баланс отличается весомыми дефор-мациями. Результаты проведенных исследований свидетельствуют о сохра-няющейся в целом неблагоприятной траектории трансформации социальной структуры, приводящей к воспроизводству узкой прослойки сверхбогатых лю-дей и превалирующей доли малоимущего населения.

Так, согласно официальным бюджетным обследованиям, основная часть совокупных личных доходов приходится на представителей самого многочис-ленного полубедного слоя, а не среднего слоя. Вместе с тем по объему распо-лагаемого денежного, да и социального капитала первенство принадлежит, по всем экспертным оценкам, крупной буржуазии, в число которой входит не только экономическая, но и политическая элита с ее наивысшими статусными преференциями. Статус по-настоящему самостоятельных (в смысле не парази-тирующих на государстве и свободных от криминальной зависимости) пред-принимателей и высококвалифицированных специалистов не является харак-терным для нынешней элиты и, тем более, не стал образцом для подражания. Напротив, во многом асоциальный и полукриминальный тип мышления и по-ведения элиты воспринимается большинством населения как фактор достиже-ния жизненного успеха.

Правомерна целеориентация на достижение устойчивого ежегодного прироста ВВП на уровне 6-6,5 % при его реструктуризации в соответствии с императивами постиндустриального развития. При любых будущих геоэконо-мических и геополитических сдвигах задача обеспечения позитивной хозяйст-венной динамики может решаться лишь при кардинальном ускорении процес-сов постиндустриальной трансформации в реальной сфере национальной эко-номики на базе всестороннего обновления производственного потенциала и полномасштабного инновационного развития.

Такая экономическая динамика вполне приемлема и с точки зрения ожи-даемых геоэкономических перемен в силу, прежде всего, трех причин. Во-первых, ожидаемых умеренных темпов роста американской экономики. Во-вторых, предполагаемого усиления долговременной рецессии в “разбухшем” ЕС, дальнейшее расширение которого становится все более проблематичным. В-третьих, прогнозируемого замедления развития экономики Китая и Индии вследствие необходимости повышения оплаты труда в промышленных и ин-фраструктурных отраслях, коренной реструктуризации аграрного сектора и кардинального усиления экологических ограничений.

При условии всеобъемлющих постиндустриальных преобразований ста-новится возможным и преодоление деформации социальной структуры рос-сийского общества. Им будет сопутствовать долгожданный скачок в становле-нии настоящего предпринимательского среднего класса при одновременном значительном сокращении полубедных страт, а также исчезновении условий для воспроизводства многих неэффективных локальных рынков труда.

Хорошо известны возражения против курса на самостоятельную постин-дустриализацию. Главное из них сводится к тому, что за период рыночной трансформации произошло падение ниже критической отметки эффективного технологического потенциала, а также имел место бесповоротный сдвиг в про-изводственной структуре в сторону сырьевых и других низкотехнологичных отраслей.

Такая оценка явно неправомерна. Несмотря на имевшие место длитель-ные негативные тенденции структурных изменений, возможность успешного, в соответствии с общемировыми тенденциями, развития России, исходя из импе-ратива самостоятельной всеобъемлющей постиндустриализации, определенно существует. В первую очередь эта возможность связана с существованием ве-сомого инновационного, высокотехнологичного и высококвалифицированного человеческого потенциала по ряду направлений производственной деятельно-сти, главным образом в оборонных отраслях. А распространение успешного опыта инновационной и высокотехнологичной деятельности из отдельных «анклавов» на другие сегменты и отрасли становится объективно достижимым в условиях ожидаемого в целом их поступательного будущего развития. В пользу такого кардинального структурного сдвига говорят и сами укоренив-шиеся традиции занятия плодотворной деятельностью на авангардных направ-лениях научно-технического прогресса в России и сопряженных с ней постсо-ветских странах и сохраняющееся передовое состояние Высшей технической школы.

Россия также обладает мощным по мировым меркам инфраструктурным потенциалом. В ближайшей перспективе он определенно повысится, что станет весомым фактором постиндустриальных преобразований. Так, позитивной структурной трансформации российской экономики определенно будут спо-собствовать общенациональные инфраструктурные проекты, реализация кото-рых начинается в настоящий момент.

Для стимулирования качественного и одновременно высокого экономи-ческого роста, конечно, потребуется принятие и осуществление очень ответст-венных решений в области структурной политики. Выделим наиболее весомые из них.

Первое. В случае снятия инфляционного “навеса” безотлагательно требу-ется кардинальное усиление материальных стимулов для работников большин-ства отраслей реальной сферы. Речь идет о, по крайней мере, 10-20 % ежегод-ном повышении реальной заработной платы в течение длительной (именно длительной!) перспективы. Тогда станет реальным кардинальное повышение динамики производительности труда, которое позволит компенсировать ожи-даемый рост спроса на внутреннем рынке адекватным увеличением предложе-ния отечественных товаропроизводителей и операторов услуг.

Второе. Безусловно, такой ресурсный и финансовый сдвиг может стать реальным только при условии его дополнения максимально сжатой во времени (с учетом во многих случаях катастрофически высокого степени износа обору-дования, как в электроэнергетике) технологической модернизацией в традици-онных отраслях реальной сферы. Вопреки обиходным либеральным воззрени-ям, всесторонняя модернизация в органическом согласовании с дальнейшей реструктуризацией конкретных рынков в постсоциалистических странах с ве-сомым индустриальным потенциалом призваны осуществляться и “снизу”, и “сверху” примерно в равно значимой степени. Как показывают конкретные ис-следования, при отсутствии весомой общегосударственной промышленной по-литики, в том числе в инфраструктурных отраслях, технологическая модерни-зация и реструктуризация происходят слишком медленно в силу незначитель-ной инновационной активности и неприемлемо низких вложений в человече-ский капитал новых поколений со стороны самих предпринимателей. В реаль-ной сфере их основные усилия по-прежнему, как и в первоначальный период рыночных реформ, сосредоточены на текущих неотложных нуждах, обеспечи-вающих необходимое положение на рынке.

Особое место при проведении промышленной политики следует отвести использованию большого потенциала высокотехнологичных и многопрофиль-ных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Как показывают про-веденные аналитические исследования, по целому ряду высоких военных тех-нологий наша страна занимает лидирующие позиции. Об этом свидетельствуют и сами результаты деятельности предприятий и организаций, выпускающих конкурентоспособную продукцию такого рода. Будучи связанными по многим направлениям деятельности с предприятиями других отраслей, они во многом способны определять характер и темпы модернизации во всей российской эко-номике.

Третье. Преодоление экспортно-сырьевой направленности отечественной экономики призвано быть дополнено ее постиндустриальной трансформацией. В практическом плане первоочередную значимость для перехода к эффектив-ному экономическому росту будет иметь становление мощного высокотехно-логичного сектора, объединяющего сети конкурентоспособных предприятий (фирм), на основе потенциала отраслей и видов деятельности, доставшихся в наследство от советского ВПК. Главная проблема по-прежнему заключается в окончательном переходе к современной корпоративной структуре, без чего не-возможно создание здесь полноценной конкурентной среды и, в частности, раз-мещения государственных заказов на подлинно конкурсной основе.

В ближайшей перспективе, исходя из проведенных прогностических ис-следований, вполне реально порядковое увеличение экспорта высокотехноло-гичной продукции на ряде “освоенных” мировых рынков, как военного, так и гражданского оборудования. В их числе правомерно выделить рынки авиакос-мического оборудования, авиастроения и судостроения, информационно-коммуникационных систем. В дальнейшем станет возможным и открытие для производителей высокотехнологичной продукции из ряда стран СНГ и новых ниш на мировом рынке, в частности, на Азиатском континенте. При этом дей-ственным способом утверждения на зарубежных высокотехнологичных рынках выступает создание совместных предприятий с авторитетными зарубежными партнерами, в том числе представляющими транснациональные корпорации.

Также узловую проблему дальнейшего развития представляет трансферт инноваций в высокие технологии, так называемых технологий двойного назна-чения, из “закрытых” военно-промышленных отраслей в гражданские отрасли. Следует выделить две приоритетные взаимосвязанные задачи государственной политики в случае осуществления ускоренных постиндустриальных преобразо-ваний. Первая задача - скорейшее освобождение от ведомственных пут боль-шинства инновационно-технологических центров, действующих в оборонном комплексе (как известно, масштабы производства наукоемкой гражданской продукции остаются мизерными). Вторая - спрессованное во времени форми-рование необходимых институтов (правовых и иных регламентаций) и адек-ватных разнообразных организационных структур для развития венчурного бизнеса в самих гражданских отраслях.

Четвертое. Неотложные решения в области промышленной и инноваци-онной политики практически невозможно осуществить без резкого увеличения инвестиций в самые разные отрасли реальной сферы за счет создания благопри-ятного инвестиционного климата в стране в целом, в отдельных регионах и на предприятиях. Так, по большинству отраслей велика потребность в крупных стартовых инвестициях, создающих плацдарм для внедрения новых постинду-стриальных технологий и способов производства и затем их распространения в рамках обычного рыночного процесса. Сказанное в полной мере относится, как показывает конкретный анализ, к большинству инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости, сопряженных с масштабными технологиче-скими инновациями.

Существующая практика использования Инвестиционного фонда исклю-чительно под эгидой Минэкономразвития с его традиционным ведомственным статусом не является эффективной. Для успешной реализации и тем более ко-ординации общенациональных инвестиционных проектов, в том числе соци-альной направленности, нельзя обойтись без функционирования полноценного общенационального Банка развития (отметим, что в Казахстане такой банк уже успешно действует 6 лет), действующего на принципах современного проект-ного финансирования. Тогда станет реальным достижение эмерджентного сис-темного эффекта от осуществляемых огромных инвестиций с точки зрения достижения высоких и устойчивых темпов качественного экономического роста и повышения социального благополучия. К сожалению, в нашей стране все разумные предложения по созданию мощного общенационального банка развития были успешно “положены под сукно” по личной инициативе бывше-го премьера Касьянова.

Пятое. Крайне значимое направление структурной политики связано с модернизацией сектора малого производственного предпринимательства. Ин-струменты рыночного саморегулирования не в состоянии нейтрализовать, как показывают конкретные примеры, усиливающуюся по мере расширения мас-штабов и повышения доходности малого бизнеса неформальную зависимость его представителей от местной администрации и, как правило, связанных с ней местных “авторитетов” теневого сообщества. Обеспечение стабильного разви-тия данного сектора в ходе его структурной модернизации возможно посредст-вом адекватного применения разнообразных средств государственного регули-рования и, конечно, проведения глубоких реформ систем местного управления и самоуправления.

Шестое. Важнейшим приоритетом текущей экономической политики не может не стать приемлемая ценовая стабилизация в аграрном секторе, одно-значно предполагающая преодоление сохраняющегося серьезного диспаритета между ценами сельскохозяйственных и промышленных производителей. Одно-значно неприемлемо сохранение в дальнейшем колоссальных спекулятивных операций с продовольственными товарами, когда основная часть их межрегио-нального обмена находится в руках перекупщиков при одновременной убы-точности неприемлемо большой части производителей. Политические решения в этой области должны иметь следствием восстановление в тех или иных фор-мах полноценной потребительской кооперации в рамках всех регионов страны, что дало бы крайне значимый эффект в плане снижения цен на продукты пита-ния.

Объективным дополнением политики по регулированию цен в аграрном секторе выступают инструменты защиты внутреннего товаропроизводителя, в частности таможенные пошлины на ввоз импортных продуктов питания. Вме-сте с тем уровень этих пошлин не должен приводить к утрате мотиваций к по-вышению рыночной эффективности.

Императив восстановления производственного потенциала сельского хо-зяйства диктует необходимость сохранения механизма обязательных государ-ственных закупок при увеличении размеров субсидий к ценам производителей на депрессивных сегментах данного сектора. Широкое использование меха-низма субсидий, вполне возможное в итоге финансовой стабилизации, должно обеспечить заинтересованность сельскохозяйственных производителей в кар-динальном увеличении товарного выпуска при приемлемых, по современным критериям, затратах. Кроме того, в ближайшей перспективе в аграрном секторе крайне необходимо реальное утверждение дебюрократизированного механизма предоставления льготных кредитов фермерским хозяйствам на период перво-начальной рыночной адаптации.

Седьмое. Очень весомый объект применения структурной политики представляет также такой сектор национальной экономики, как депрессивный (в частности, включающий в себя значительную часть угольной промышленно-сти). Сама потребность в модернизации этого сектора обусловлена уменьшени-ем спроса на его выпуск со стороны других секторов в условиях примерной стабильности пропорций продажных цен, в том числе между ценами на импор-тируемые товары и аналогичные товары собственного производства. Тем са-мым традиционное налогово-ценовое регулирование в депрессивном секторе останется важнейшей прерогативой государственной политики. Кроме того, в полном соответствии с мировой практикой, в избирательной поддержке здесь нуждаются масштабные и эффективные по международным стандартам проек-ты.

3. В настоящий момент главный приоритет внешнеэкономической поли-тики должен быть однозначно изменен - от финансовой стабилизации, в том числе погашения долгов периодов “перестройки” и “шокотерапии”, к долго-срочному качественному экономическому росту. Это предполагает в ближай-шие несколько лет кардинальную реструктуризацию экспорта и импорта в сто-рону увеличения потоков качественных товаров, особенно, продуктов высоких технологий, при сокращении потоков сырьевых ресурсов и потребительских товаров невысокого качества. Также требует улучшения структура потоков ка-питала в направлении повышения доли прямых инвестиций в совокупном объ-еме иностранных инвестиций при резком уменьшении оттока отечественного капитала за рубеж.

В целом внешнеэкономическая политика нашей страны станет состоя-тельной в случае изыскания противовеса сверх агрессивной политики ускорен-ной глобализации, проводимой в угоду крупному американскому капиталу, связанным с ним транснациональным корпорациям и известным финансовым центрам. С этой целью нельзя обойтись без усиления экономического сотруд-ничества с большим числом стран и объединений государств, в частности, ЕС и АТЭС. При этом в дальнейшей перспективе все более привлекательными будут становиться динамичные рынки азиатских стран для масштабного импорта то-варов и услуг, а также долгосрочных вложений капитала, в том числе в госу-дарственный сектор экономики.

Также крайне неотложным становится преодоление кризиса недоверия в СНГ и достижение эффективной экономической интеграции между постсовет-скими странами, не ориентированными на Запад. Следует констатировать со всей определенностью, что практический опыт существования Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС) оказался вполне успешным. Зримый про-гресс на пути евразийской экономической интеграции достигнут в области унификации значительной части (порядка 60%) импортных тарифов, что дает основание надеяться на практическую реализацию общей системы таможенных тарифов в ближайшее время.

Первоочередной задачей дальнейшей интеграции в рамках ЕврАзЭС должно стать и достижение скоординированных курсов денежно-кредитной и валютной политик. Это откроет дорогу к поэтапному формированию интегри-рованного валютного и фондового рынков и, в конечном итоге, введению еди-ной валюты. В настоящее время складываются хорошие перспективы для дол-говременного взаимовыгодного сотрудничества экономического союза евра-зийских постсоветских стран с ЕС, Китаем, Индией, странами АТЭС, в первую очередь новоиндустриальными странами Восточной Азии, странами Латинской Америки, Среднего и Ближнего Востока.

Также крайне важный результат интеграции заключается в достигнутом согласовании позиций стран, входящих в ЕврАзЭС, о вступлении в ВТО. Про-цесс вступления в ВТО призван носить постепенный, нефорсированный харак-тер и включать в себя весьма длительный “переходный” период в плане сохра-нении ряда импортных таможенных тарифов и других ограничений для про-текции потенциально-конкурентоспособных отечественных производителей. Для основных членов ЕврАзЭС - России, Беларуси и Казахстана - принятие в полном объеме правил игры, предусмотренных ВТО, целесообразно только при условии создания мощного реструктурированного, диверсифицированного по-тенциала, в значительной своей части в рамках обрабатывающей промышлен-ности, для экспорта конкурентоспособной продукции и динамичного развития конкурентоспособных внутренних рынков.

4. Неизбежным остается необходимость продолжения многообразных институциональных реформ во всех звеньях национальной экономики. Давно очевидной стала несостоятельность применительно к нашей стране идеологии экономического либерализма, предполагающей постоянное дерегулирование хозяйственной и финансовой деятельности при фактическом игнорировании долговременных общенациональных интересов.

Разумеется, дерегулирование и дебюрократизация являются необходи-мыми шагами с целью успешного развития на качественно новой основе мно-гих рынков, в частности, в рамках малого производственного предпринима-тельства. В тоже время в настоящих условиях определенно усиливается по-требность в совершенствовании механизма государственного регулирования и усиления прерогатив государства как собственника.

Так, ключевое значение в ходе дальнейшего реформирования системы экономических институтов имеет преодоления последствий приватизации в сырьевых отраслях, близких к естественной монополии. Ее результатом стало колоссальное перераспределение доходов в пользу отдельных корпоративно-олигархических групп при максимальном повышении их социального и поли-тического капитала. И в настоящее время деятельность отечественных олиго-полистических гигантов в сырьевой сфере связана с колоссальным несправед-ливым распределением доходов в ущерб большинству россиян.

Настала пора признать, наконец, неприемлемость результатов приватиза-ции в сырьевых отраслях. Это откроет путь для осуществления в сырьевой сфере открытой справедливой ренационализации, в настоящей момент отчасти происходящей закулисно внутри бюрократической элиты.

Как убеждает пример с “Юкосом”, в дальнейшем неприемлемо использо-вание псевдорыночной процедуры аукционной продажи активов через “част-ных посредников”, наносящее ущерб репутации нашей страны. Взамен нее правомерно проведение процедуры выкупа акций частных компаний, дейст-вующих в сырьевой сфере, на возмездных условиях в соответствии с духом принятых правовых норм.

Жалованье высших менеджеров корпораций в сырьевой сфере должно будет, конечно, соответствовать принятым международным стандартам. Но столь же недопустимым станет превращение этих менеджеров во владельцев миллиардных активов своих компаний (как случилось мгновением ока с нашим «куршевельским» героем г-ном Прохоровым после приватизации «Норильско-го никеля»).

Наряду с этим целесообразно кардинальное расширение присутствия на отечественных сырьевых рынках, которые по своим характеристикам близки к естественной монополии и где в существенной мере проявляется действие эф-фекта экономии на масштабах, в качестве инвесторов транснациональных корпораций (политически нейтральных). Судя по весьма успешному опыту Ка-захстана и Азербайджана, эффективность деятельности многих российских компаний в сырьевой сфере может быть резко увеличена в случае частичного приобретения их пакета акций зарубежными инвесторами, в полной мере кон-курентоспособными по международным меркам.

II. Об общенациональной стратегии развития.

Отмеченные экономико-политические новации могут стать успешными только при условии их органичного инкорпорирования в рамки общенацио-нальной стратегии развития страны как социальной системы. Как свидетельст-вует целый ряд исторических примеров, постановка во главу угла целей раз-вития, вокруг которых консолидируется большинство нации, позволяет резко увеличить ее потенциал на базе реформируемых институциональных механиз-мов. В первую очередь это выразится в усилении климата доверия между раз-ными слоями нашего многонационального сообщества, разделяемыми по эко-номическим и статусным признакам. С большой вероятностью следует ожидать и установления устойчивого согласия внутри национальной элиты.

Нет нужды доказывать, что объединяющая общенациональная стратегия развития не может не опираться на четко обоснованную концептуальную осно-ву. Требуется конкретизация долгосрочной стратегии развития всей социаль-ной системы нашей страны, ориентированной в соответствии с реалиями нача-ла 21 века на научно-технический и экономический прогресс в органической взаимосвязи с ростом социального благополучия всего общества, а также улучшение взаимодействия человеческой цивилизации с природной средой. По существу речь идет о сочетании целой совокупности стратегий, охватывающих все основные направления социального развития. В их числе следует выделить стратегии самостоятельного постиндустриального развития, повышения благо-состояния, устойчивого экологического прогресса, регионального развития, внешней безопасности, культурной трансформации, правового прогресса.

Суть первой стратегии - догоняющей или самостоятельной постиндуст-риализации - состоит в переходе к постиндустриальному укладу при ориента-ции на собственный научно-технический, технологический и интеллектуаль-ный потенциал при одновременно адекватном использовании позитивного за-рубежного опыта постиндустриального развития. Такой переход опреде-ленно должен быть ускоренным в силу необходимости сохранения и приумно-жения высокотехнологичного и образовательного потенциала с учетом ожи-даемого исчерпания рентабельных источников нефтяных и ряда других при-родных ресурсов в течение ближайшего десятилетия, а также по причине рез-кой активизации антироссийских внешних политических сил. Вместе с тем, указанная стратегия не имеет ничего общего с перспективой сугубо замк-нутого развития национальных сообществ в изоляции от окружающего миро-вого социума. Дорога для авангардных и доказавших свою эффективность ры-ночных и социальных инноваций из-за рубежа должна быть полностью откры-та.

Главной целью стратегии повышения благосостояния выступает обеспе-чение высокого, по мировым меркам, уровня жизненных стандартов для боль-шинства нации. Безусловно, достижению этой цели будет способствовать пол-ноценная модернизация национальной экономики на постиндустриальной ос-нове, затрагивающая потребительский рынок и потребление многих общест-венных услуг (в частности, в области образования). Однако не менее важно то, как распределяются созданные экономические блага и какое обратное влияние результаты этого распределения оказывают на состояние рынка и его главных действующих лиц – как работодателей, в том числе в сфере государственного предпринимательства, так и работников, занятых наемным трудом.

В распределительной сфере обязательно необходимо соблюдение фунда-ментальных демократических принципов, выражающихся в определенном кон-троле над имущественной и статусной дифференциацией населения, перерас-пределении в разумных пределах доходов и предоставлении государством и обществом необходимых гарантий, прежде всего, социально уязвимым слоям населения. Такой стратегический императив, очевидно, становится выполни-мым благодаря как целенаправленной государственной политике, так и дейст-виям других механизмов общественной регуляции, в частности механизма со-циального партнерства.

Крайне неотложным является повышение социальной справедливости в распределении доходов. С этой целью требуется осуществление, по крайней мере, четырех групп решений. Во-первых, принципиального пересмотра не-правомерного изменения льгот социальным иждивенцам. Во-вторых, совер-шенствования механизма налогообложения имущества наиболее состоятель-ных слоев населения. В-третьих, повышения эффективности оплаты труда в за-висимости от его фактических результатов в государственных учреждениях и организациях. В-четвертых, сокращения избыточного, притом высокооплачи-ваемого, управленческого персонала (в том числе, в компаниях с государствен-ным участием).

Успешный антиинфляционный курс и скорейшая ренационализация в сырьевых отраслях дадут возможность использовать большие дополнитель-ные финансовые ресурсы для решения насущных социальных задач. В практическом плане это, прежде всего, означает направление существенной части огромного стабилизационного фонда на поддержку многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, первоочередные экологические нужды, осуществле-ние мер по стимулированию рождаемости. В свою очередь достижение устой-чивой социальной стабилизации будет весомо способствовать, как свидетель-ствует опыт новейшей истории, ускоренному решению потребных задач эко-номического развития.

В кардинальном усилении нуждается и государственная политика, ори-ентированная на улучшение социальной среды в ее широком понимании. Прак-тически это означает порядковое расширение государственной поддержки гу-манитарных образовательных программ, особенно в периферийных регионах. Также критическое значение имеет самое широкое и ответственное участие различных по своему статусу общественных организаций в решении такого ро-да задач. Создание благоприятного “внешнего” социального климата, как пока-зывает мировой опыт, позволяет избежать существенного замедления темпов экономического роста, в том числе в наиболее прогрессивных отраслях нацио-нальной экономики.

В долгосрочном плане рассматриваемая стратегия призвана способство-вать формированию благоприятной структуры занятости в ходе предстоящих постиндустриальных технологических и глобализационных изменений. К со-жалению, потребные позитивные изменения структуры занятости, выражаю-щиеся в увеличении численности квалифицированного технического персона-ла, конторских служащих (“белых воротничков”) и работников сферы услуг, определенном уменьшении работников в сферах управления, финансов и тор-говли существенно контрастируют со сдвигами в структуре занятости в рос-сийской экономике за прошедший период рыночного реформирования. Поэто-му гибкая политика, стимулирующая благоприятные профессиональные сдви-ги, призвана играть первостепенную роль.

Одновременное выполнение стратегий самостоятельного постиндустри-ального развития и повышения благосостояния будет способствовать экономи-ческому и социальному прогрессу отдельных регионов. Как подсказывает вся новейшая история, только в русле общенациональной стратегии развития могут быть успешно решены как неотложные (как, например, проблемы депрессив-ных, кризисных регионов), так и долгосрочные задачи по обеспечению соци-ального благополучия большинства граждан страны во всех ее территориаль-ных образованиях. При этом демократизация регионального управления и са-мое широкое развитие общественного самоуправления также призвана стать доминантной чертой новой общенациональной модели развития. В ведущих постиндустриальных зарубежных странах процесс демократизации управления связан, как известно, с децентрализацией (дерегулированием) государственно-го управления и расширением прерогатив общественного самоуправления.

Со стратегией повышения благосостояния призваны быть согласованы и пути разрешения таких животрепещущих проблем нашего общества, как демо-графическая и миграционная. Речь идет в первую очередь о целенаправленной поддержке, со стороны государства и благотворительных организаций, моло-дых семей и молодого поколения наряду с долгосрочной миграционной поли-тикой, включающей в себя, в частности, инструменты административного кон-троля над миграцией и пресечение незаконной миграции.

Также для обоснования ориентиров развития российского общества должна быть востребована и обновленная, с учетом ожидаемых постиндустри-альных технологических и глобализационных перемен, стратегия устойчивого развития на базе сохранения и приумножения экологических ценностей. По официальным оценкам, большинство россиян живут в неблагоприятных эколо-гических условиях. Необходимость скорейшего решения насущных экологиче-ских задач, притом с учетом их территориальной специфики, и в дальнейшем будет в основном определять содержание и потребность в размерах финанси-рования различных государственных программ, в том числе региональных. Также, без всякого преувеличения, узловой вопрос заключается во взаимодо-полнении стратегий устойчивого экологического развития и ускоренного по-стиндустриального развития, предполагающего максимальную реализацию и тиражирование эколого-ориентированных инноваций (в частности, по созда-нию экологически чистого наземного транспорта и аэрокосмической техники).

Неотъемлемым атрибутом долгосрочной общенациональная стратегия развития выступает и постановка сугубо политических целей, в том числе в об-ласти внешней безопасности. Позитивный путь дальнейшей трансформации политического устройства постсоветских стран заключается в его последова-тельной, хотя и постепенной демократизации на всех уровнях (общегосударст-венном, региональном, местном). А развитая демократия в первую очередь предполагает свободное и активное волеизъявление граждан по всем сущест-венным вопросам общественной жизни.

Также несомненна непреложность осуществления толерантной стратегии регуляции культурных сдвигов. Посредством проведения гибкой и взвешенной культурно-национальной политики становится возможным уменьшение ста-тусной и этно-национальной дифференциации в потреблении культурных благ, повышение толерантности к иным культурам. Крайне важно и то, что систем-ный подход к разработке и осуществлению стратегии культурной трансформа-ции позволяет учесть специфику традиционных для нашей страны как много-национального сообщества ценностных ориентаций, которые сохраняют свое значение в ходе и технологических, и других перемен.

Очевидно, будущие перемены, ожидаемые в случае выполнения рассмат-риваемых стратегий, призваны сопровождаться кардинальными изменениями юридических регламентаций, касающихся всех сторон социальной деятельно-сти. Вместе с тем, реформирование существующих правовых систем в постсо-ветских странах имеет самостоятельное исключительное значение. Для его ус-пешного осуществления целесообразна разработка специальной стратегии, увя-занной в реальном пространстве и времени с другими макро стратегиями. Ак-тивная государственная политика в рамках правового поля призвана быть це-леориентирована как на обуздание криминалитета и коррупции, так и на вы-полнение общих законодательных норм, поддержку судебной власти, последо-вательное сокращение сферы полномочий бюрократии, позволяющих ей влиять в собственных интересах на договорные отношения.

Самостоятельный вопрос заключается в выборе стратегии, обеспечи-вающей наилучшую адаптацию к глобализационным сдвигам. России отводит-ся одна из заглавных ролей в переходе к новому мировому экономическому и политическому порядку. Он призван быть основан на равноправном диалоге основных мировых цивилизаций: западной, евразийской, какую представляет Россия, мусульманской и восточноазиатской.

Исходя из такого императива, внешняя политика нашей страны будет ус-пешной в случае изыскания противовеса сверх агрессивной политике ускорен-ной глобализации. С этой целью требуется кардинально ускорить процесс ин-теграции постсоветских стран в рамках ЕвраЗЭС. Также нельзя обойтись без усиления экономического и политического сотрудничества с большим числом стран. В их числе нельзя не выделить Китай и Индию, Бразилию и Венесуэлу, Иран и Саудовскую Аравию, Южную Корею и Тайвань, Египет и Кувейт, Ма-лайзию и Сингапур, Таиланд и Вьетнам.

Преодоление гегемонии США и установление режима мирного и равно-правного существования между различными странами открыло бы путь для справедливой глобализации, прежде всего в плане благоприятного социально-экономического и культурного развития большинства регионов современного мира, в том числе периферийных. Тогда откроется путь к разрешению глобаль-ных гуманитарных и экологических проблем, а также к кардинальному улуч-шению глобальной миграционной ситуации.

Осуществление общенациональной стратегии развития как последова-тельной системной стратегии предполагает целенаправленное совершенство-вание регулирующих механизмов, возникших в ходе системной трансформа-ции нашей страны. Постановка во главу угла стратегических целей развития национального сообщества, конечно, не влечет за собой ограничения экономи-ческих, политических и гражданских свобод. Наоборот, достижение этих целей становится возможным на основе дальнейшего становления механизмов ры-ночной либерализации, политической демократии, национально-культурного плюрализма и других механизмов саморегулирования, присущих гражданско-му обществу. Именно действие механизмов саморегулирования способствует проявлению инициативы и предприимчивости наших сограждан во всех сферах их деятельности. Тем самым при прочих неизменных условиях ими могут быть достигнуты наилучшие результаты в свете требований повышения благосос-тояния, устойчивого экологического развития и других стратегических целей.

Но не менее значимое условие успешного выполнения стратегии обще-национального развития заключается и в рационализации механизмов общест-венной регуляции. Вопреки традиционным либеральным воззрениям, воздей-ствие государства на ход дальнейших трансформаций и, в частности, постин-дустриальной трансформации в нашей стране следует оценивать как первосте-пенное. При этом нужно подчеркнуть, что речь не идет и не может идти о по-давлении рыночных стимулов и политических свобод.