ЧЕМУ УЧИТЬСЯ У ЕВРОПЫ?
О том, какой опыт может нам пригодиться
Совсем недавно в Страсбурге прошла пленарная сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (СЕ). В российскую делегацию в качестве эксперта входил депутат Новосибирского городского Совета АЛЕКСАНДР ЛЮЛЬКО, член Национального Совета РОНС.
ЛУЧШЕ ДЕБАТЫ, ЧЕМ ВОЙНА
— Александр Николаевич, расскажите о впечатлении, которое на вас произвел конгресс.
— У меня сложились очень хорошие впечатления в целом о Совете Европы как об организации. Думаю, что у большинства наших сограждан после просмотра российских СМИ складывалось ощущение, что СЕ создан для того, чтобы принимать разные нехорошие резолюции по поводу нашей страны, и российские представители только и делают, что опровергают обвинения в адрес России. На самом деле все это, конечно, не так. Создавался Совет Европы в 1949 году именно как структура, призванная снимать возможные противоречия между государствами и не допускать новых войн. Кстати, даже само место выбрано не случайно — Страсбург находится в Эльзасе на границе Франции и Германии, на территориях, из-за которых долгое время конфликтовали эти страны, что нашло отражение и в Первой, и во Второй мировых войнах.
Кстати, никаких «нападок» на кого бы то ни было я на пленарной сессии вообще не увидел, напротив, все очень корректно, и что бы выступающий ни сказал — ему потом все равно говорят «спасибо за ценные замечания». Мне показалось даже, что если бы на постсоветском пространстве в свое время удалось создать организацию типа СЕ — мы бы избежали многих затяжных споров и с Украиной, и с Белоруссией, и, возможно, с Грузией.
Наша страна еще в середине 90-х поставила подпись под Европейской хартией о местном самоуправлении. Интересно, что в СЕ местное самоуправление рассматривается как часть прав человека, и оно считается одним из важнейших инструментов для формирования демократического общества.
КТО ВПРАВЕ ЛИШИТЬ ВЛАСТИ МЭРА?
— Кто входил в нашу делегацию на конгрессе и по какому принципу она была сформирована?
— Делегация утверждалась распоряжением президента Российской Федерации. В ее состав входили руководители органов исполнительной и законодательной власти ряда регионов, члены Совета Федерации. В состав делегации входили два эксперта — бывший мэр Костромы Ирина Переверзева и я.
— Чем занимается конгресс?
— Сам Конгресс местных и региональных властей разделен на четыре комитета: институциональный, социальной сплоченности, культуры и образования и устойчивого развития. Я работал в основном в институциональном комитете. Он занимается мониторингом местной демократии и контролем за выборами в различных странах — членах СЕ. Кроме того, этот комитет определяет, соответствуют ли законы той или иной страны Хартии местного самоуправления, подписанной 44 государствами, в том числе и Россией. Комитет проводит проверки законов и, если обнаруживаются несоответствия с хартией, это становится предметом обсуждения и принятия специальных резолюций, вплоть до санкций.
Самая большая санкция — это исключение из Совета Европы. Но до этого, как правило, не доходит. Все меры носят характер информационного и морального воздействия. Однако к ним прислушиваются руководители государств, поскольку сложно проигнорировать мнение около 200 000 европейских территориальных сообществ, представленных в Конгрессе местных и региональных властей.
— Были претензии к России?
— Были. Это касалось поправок, принятых недавно Государственной думой к 131-му Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся освобождения мэра города от должности депутатами с согласия губернатора. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы посчитал, что такая норма противоречит хартии в основном по двум аспектам. Первое — государственная власть не имеет права вмешиваться в дела местного самоуправления, тем более согласовывать или инициировать освобождение мэров от должности. Это противоречит к тому же Конституции РФ, запрещающей органам государственной власти вмешиваться в процедуру назначения или освобождения от должности должностных лиц местного самоуправления.
Второе — если в том или ином муниципальном образовании мэр, как в случае с Новосибирском, избирается всеми жителями города (а не просто назначается представительным органом), то он, по сути, более легитимен (имеет больший электоральный вес), нежели каждый из депутатов, за которых голосовали только избиратели сравнительно небольшого округа. Так что какое право имеют члены того же горсовета отстранять от власти главу администрации, которого поставили на это место не они, а жители?
Со стороны нашей делегации никаких возражений на эти претензии не было. Предполагается, что в ближайшее время делегация СЕ поедет в Москву, чтобы обсудить решение данного вопроса с президентом. Все это, кстати, было изложено в очень мягкой форме, без всяких «нападок» и в режиме вполне конструктивного диалога.
Но не нужно думать, что претензии высказываются только к России. Последний мониторинг по соблюдению Хартии о местном самоуправлении проводился в девяти странах, и в каждой были какие-то нарушения. Более серьезные в Азербайджане, Турции, но даже в таких государствах, как Бельгия или Великобритания, также найдены несоответствия (у англичан это, например, касалось очень проблемной территории — Северной Ирландии).
СПАСТИ ЛЮДЕЙ ОТ КРЕДИТНОГО БЕСПРЕДЕЛА
— Что еще интересного было на пленарной сессии? В других комитетах?
— Есть, например, комитет по вопросам социальной сплоченности, на нем, в частности, рассматривали такую тему, как равноправие женщин. Говорили о том, что должны быть определенные квоты (скажем, минимум 30%) для занятия женщинами руководящих постов во властных органах всех уровней.
Поднимались и более острые и актуальные проблемы. Например, проблема долгов по банковским кредитам. Сейчас, во время кризиса, финансовые организации, кредитующие людей, подняли свои процентные ставки до неимоверных высот, а для выбивания долгов нередко используют рэкетиров. В Совете Европы говорили о необходимости комплекса мер, позволяющих помочь тем людям, которые оказались в тяжелой ситуации из-за невозможности рассчитаться по долгам. Ведь есть случаи, когда человек лишается работы, а потом из-за просроченных платежей по кредитам у него забирают все — дом, машину — и блокируют кредитную карточку, по которой он покупает продукты. По сути, он в одночасье становится нищим и бездомным...
Так вот, в ряде европейских стран действуют специальные программы по социальной реабилитации таких людей. В частности, в Италии создан государственный Национальный антиростовщический фонд, который может погасить до 50% от суммы кредита. А во Франции специальный комитет занимается реструктуризацией таких долгов и может в случае необходимости просто блокировать решения судов по выселению должников из жилья.
Нашей стране тоже стоило бы ввести нечто подобное. Людей, которые могут из-за кредита лишиться всего, в России немало. Ко мне с этими проблемами постоянно приходят на прием избиратели, и помочь им при сегодняшних наших законах очень сложно. Кроме того, в западных странах существуют ограничения по банковским ставкам, например, в некоторых штатах США нельзя вообще ее поднимать выше 7%.
Кстати, одна из рекомендаций конгресса относится к профилактике «безудержного потребления», несоразмерного доходам. Есть английский опыт — там в школах с 11 лет ребятишек учат правильно рассчитывать баланс между своими будущими доходами и расходами и не влезать в долги, которые потом будет невозможно погасить.
ЗА ПОСЕЩАЕМОСТЬЮ СЛЕДИЛИ ПРИСТАЛЬНО
— На что обратили внимание?
— Еще одна тема, которая меня заинтересовала, — рациональная организация времени в больших городах, организация расходования каждого жителем своего свободного времени на пользу общества. Там говорилось, что правильно было бы ввести какую-то систему, при которой все жители должны отдать часть своего личного времени работам на общее благо. Кстати, если вы житель приличного района в одном из западноевропейских городов, вам никто не позволит, например, не убирать, а тем более свинячить возле вашего дома. Вас тогда так или иначе вынудят подчиниться общим правилам или продать дом и уехать в другой район.
— А как же демократия?
— У них вообще при всей демократии достаточно жесткие требования. И вполне справедливые. Я понял это на примере работы делегаций на пленарной сессии. Там слушания продолжаются с утра и до полвосьмого вечера. И всех вошедших в здание регистрируют. Но когда вы входите непосредственно в зал для заседаний, вас тоже просят поставить подпись и фиксируют точно время. Пропустили слушания — вам не выплачивают командировочные. Все очень четко, и в принципе нет такого, чтоб кто-то «прогуливал».
Мне кажется, стоило бы ввести такие же правила в Госдуме, тогда на ее заседаниях не было бы целых рядов пустых кресел и так называемых «пианистов», которые бегают и сразу за десятки отсутствующих коллег голосуют. Если б всем, кто не пришел, просто не выплачивали за этот день зарплату, все это безобразие, я уверен, быстро бы прекратилось.
Автор: Беседовал Олег ГАЛЫГИН
Вечерний Новосибирск, 17.11.2009
http://vn.ru/index.php?id=99659
